GÉRER LA CRISE ET ANTICIPER LES CANICULES : FRANCE URBAINE TIRE LE BILAN DE L’ÉTÉ 2026

Le 19 octobre 2026, France urbaine a réuni les élus et représentants de ses collectivités adhérentes pour dresser le retour d’expérience de la gestion locale des épisodes caniculaires de l’été 2026. Nourris par une enquête au sein de son réseau et plusieurs mois de travaux sur la surchauffe urbaine, les échanges ont permis d’identifier les principales difficultés rencontrées et les priorités pour mieux anticiper les prochaines vagues de chaleur. 

Une mobilisation importante des collectivités, mais des difficultés persistantes 

Face aux épisodes de chaleur extrême, les grandes villes et intercommunalités ont déployé de nombreuses mesures d’urgence pour protéger les habitants et assurer la continuité de services publics : ouverture de lieux refuges frais, élargissement des horaires des équipements publics (piscines, bibliothèques, etc.) et des parcs, accompagnement renforcé des personnes vulnérables, adaptation de l’accueil dans les écoles et crèches, réorganisation du travail des agents… 

Ces actions ont toutefois révélé plusieurs difficultés, notamment concernant la coordination entre les collectivités et les services de l’État, la clarification des responsabilités, la lisibilité des seuils d’alerte, l’identification des personnes vulnérables et la continuité des services publics, à concilier avec la protection des agents déployés.  

Écoles, petite enfance et personnes vulnérables : mieux anticiper 

La continuité du service public de l’éducation a constitué l’un des principaux sujets de discussion, soulignant les difficultés de coordination avec l’Éducation nationale, notamment concernant les décisions de fermeture des établissements, l’adaptation des horaires ou le recours à des locaux rafraîchis. 

La Ville de Brest a appelé à l’élaboration de protocoles partagés et à l’organisation de retours d’expérience communs avec l’Éducation nationale. La Ville de Bordeaux travaille à l’intégration de consignes et de solutions de repli dans les protocoles scolaires, tandis que la Ville de Versailles a témoigné de sa mobilisation pour améliorer les conditions d’accueil dans les écoles et les structures de la petite enfance, y compris en proposant des espaces rafraîchis aux familles. 

Les échanges ont également porté sur l’amélioration du repérage et de l’accompagnement des personnes vulnérables. La Ville de Nantes a présenté son dispositif de veille reposant sur les CCAS et leurs partenaires, avec des appels adaptés aux besoins des personnes et des visites à domicile. La Ville de Saint-Étienne a soulevé les difficultés juridiques (RGPD) et opérationnelles liées à l’enrichissement des registres canicule qui identifie les personnes vulnérables.  

Ces témoignages soulignent la nécessité de renforcer les coopérations entre collectivités, services de l’État, acteurs sanitaires et sociaux, bailleurs et associations. 

Accélérer l’adaptation des villes 

Au-delà de la gestion de crise, il a été rappelé l’urgence d’accélérer l’adaptation long terme des bâtiments, des logements et des espaces publics. La Ville de Lyon a notamment partagé les attentes exprimées par ses habitants concernant l’accès à l’ombre, à l’eau, l’adaptation des écoles et le développement des refuges climatiques pour tous.  

Sécuriser les financements dans un contexte de contraction budgétaire 

Ces besoins croissants interviennent dans un contexte budgétaire resserré pour les collectivités locales. France urbaine a rappelé la diminution des autorisations d’engagement du Fonds vert, passées de 2,5 milliards d’euros en 2024 à 837 millions d’euros en 2026.  Leur relèvement à 1 milliard d’euros dans le cadre du projet de loi de finances (PLF 2027) apparaît en trompe-l’œil : il s’accompagnerait d’un élargissement des bénéficiaires, les projets concernant le patrimoine de l’État et des hôpitaux pouvant désormais être financés par ce fonds. 

Il en va de même du prétendu “verdissement” du FCTVA qui constitue en réalité une réduction quantitative sans même capitaliser sur le travail d’objectivation des dépenses “vertes” qu’avait permis l’introduction d’une annexe “verte” dans les budgets locaux. 

L’association se mobilise pour préserver les capacités d’investissement des collectivités, renforcer les financements nationaux de l’adaptation et développer une contractualisation pluriannuelle entre l’État et les territoires. 

Préparer dès maintenant l’été 2027 

France urbaine poursuivra ses échanges avec le Gouvernement sur la gestion de crise et l’adaptation durable des organisations, des villes et de leurs espaces publics. Ces échanges s’appuieront notamment sur les axes de travail identifiés dans la contribution adressée fin septembre à la ministre, Mme Barbut, pour accélérer la mise en œuvre du troisième Plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC3). 

Un nouveau point d’étape est envisagé début 2027 afin de partager les avancées obtenues et de poursuivre les échanges entre collectivités. 

Face à la multiplication des épisodes caniculaires, l’enjeu est désormais de passer d’une gestion de crise à une véritable stratégie d’anticipation et d’adaptation durable des territoires, soutenue par des moyens financiers à la hauteur des besoins.