CANICULES, VULNERABILITÉS, ADAPTATION : LES MEMBRES DE FRANCE URBAINE PARTAGENT LEURS ACTIONS ET REFLEXIONS

Adaptation au changement climatique : une priorité qui s’affirme dans les travaux de France urbaine 

Après un temps fort consacré à la résilience territoriale lors d’un atelier des Journées nationales de France urbaine en octobre 2024, l’association des grandes collectivités urbaines a engagé début 2025 une réflexion approfondie sur l’adaptation au changement climatique. Ce travail a donné lieu à plusieurs réunions d’élus et de techniciens menant à un premier positionnement sur le troisième Plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC3). Ces discussions ont confirmé l’intérêt de partager entre collectivités les stratégies d’adaptation déjà engagées, sans mettre de côté l’accélération des politiques d’atténuation, dans un contexte où l’habitabilité même de certains territoires est en jeu. 

Surchauffe urbaine : au-delà du confort, une problématique de santé publique 

La question du rafraîchissement urbain avait déjà été explorée en mars 2024, à travers un groupe de travail qui s’était concentré sur les enjeux de végétalisation, de désimperméabilisation et d’effet albédo (capacité d’une surface à réfléchir la lumière solaire). Cette thématique a été réinvestie début 2025 comme porte d’entrée principale pour aborder les enjeux d’adaptation dans les travaux de France urbaine. Les réunions techniques désormais organisées chaque mois privilégient le partage d’expériences entre territoires, avec une programmation déjà établie pour le semestre à venir. 

Parmi les priorités identifiées collectivement ont figuré la gouvernance et le financement des stratégies d’adaptation à l’échelle locale, ainsi que le développement d’outils permettant de mesurer la surchauffe et d’en évaluer les effets, en intégrant notamment les vulnérabilités sociales, souvent à l’origine d’une surexposition aux risques. Les solutions techniques de rafraîchissement (végétalisation, eau…) constituent également un axe de travail à investir, tout comme les enjeux de gestion de crise et de résilience, qu’il s’agisse de garantir la continuité des services publics ou de favoriser la mobilisation de la solidarité citoyenne.  

Diagnostics et mesure : identifier les îlots de chaleur et les poches de vulnérabilités 

Le premier temps d’échange, organisé en mai, a porté sur les outils de diagnostic et de mesure de la surchauffe urbaine durant lequel les participants ont pu observer la diversité des approches déployées dans les territoires, avec des outils mobilisés à différentes échelles : cartographies d’îlots de chaleur à partir d’images satellites, déploiement de réseaux de capteurs urbains, modélisation du confort thermique, souvent croisés avec des données sociales pour mieux cibler les zones d’intervention prioritaires. Bordeaux Métropole, qui a présenté sa démarche, a notamment mentionné son indice de vulnérabilité sociale à la chaleur, développé en 2023 avec l’Agence d’urbanisme. Croisant aléa thermique, fragilités sociales (âge, précarité) et accès aux ressources de fraîcheur et de soins, cet outil permet de cibler les secteurs où concentrer les efforts d’adaptation et d’en suivre l’impact dans le temps. 

Protéger les populations, notamment les plus vulnérables, aux fortes chaleurs 

Dans un contexte d’épisode caniculaire intense qui a placé 86 départements en vigilance orange au 29 juin et jusqu’à 16 départements en vigilance rouge au 1er juillet, un deuxième échange plus informel s’est tenu le 4 juillet dédié aux actions mises en œuvre pour protéger les populations les plus vulnérables face aux fortes chaleurs - personnes âgées, en situation de handicap, sans-abri, isolées ou en bas âge. Les actions de recensement des personnes à risque via registre ou d’identification par diagnostic territorial, de diffusion de guides fortes chaleurs, d’appels téléphoniques, de maraudes, ou encore, d’allongement des horaires des parcs et lieux frais, ont été mentionnées. La mobilisation des CCAS, d’associations, de professionnels de santé, ou encore de réserves citoyennes a été signalée comme levier.  

Les discussions ont également porté sur des enjeux plus structurels comme l’accès à l’eau pour tous, les stratégies de transformation urbaine et l’accès à tous à plus d’espaces végétalisés, mais aussi sur les tensions entre la nécessité d’agir à court terme — par exemple pour rafraîchir les écoles et crèches (brasseurs d’air, une salle climatisée par établissement) — et le temps long des projets de rénovation. Certaines collectivités étaient demandeuses de retours d’expérience sur l’ouverture nocturne des parcs et appelaient à mener une véritable réflexion sur l’adaptation du fonctionnement des services publics en période de canicule, posant de nombreux enjeux RH et interrogeant plus largement encore l’organisation et le rythme de la ville face au changement climatique.