BUDGETS VERTS ET PPI ALIGNÉS CLIMAT : ARTICULER VISION ANNUELLE ET PROGRAMMATION PLURIANNUELLE POUR LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE
Face à l’urgence climatique, la nouvelle étude « PPI aligné climat » réalisée par I4CE propose aux collectivités la pièce manquante pour compléter leurs budgets verts : un outil opérationnel qui permet d’inscrire durablement leurs choix financiers dans une trajectoire soutenable et cohérente avec leurs ambitions environnementales.
Les budgets verts se sont affirmés ces dernières années comme un outil de pilotage central pour les collectivités désireuses d’intégrer la transition écologique à leurs décisions financières. En obligeant à analyser la cohérence des dépenses au regard des objectifs de la taxonomie européenne, ils ont contribué à transformer le dialogue de gestion, en y associant plus étroitement les directions opérationnelles.
Cette dynamique devrait encore se renforcer avec la mise en œuvre, pour la première fois cette année, de la nouvelle annexe environnementale créée par l’article 191 de la loi de finances 2024, qui vise à faire apparaître les dépenses d’investissement constatées au compte administratif sous l’angle de leur contribution à la transition écologique [1].
Ce mouvement général marque une avancée majeure : le budget vert fait office de boussole, indiquant ce qui progresse dans la bonne direction et permettant de mesurer les évolutions d’année en année. Mais il ne dit rien, en revanche, sur la destination finale, ni sur le chemin à parcourir et sa faisabilité.
Pour combler cette lacune, I4CE a conçu, avec l’appui de Bordeaux Métropole (qui a mobilisé un financement européen pour porter la démarche) et en partenariat avec France urbaine ainsi que plusieurs autres collectivités membres [2], la pièce manquante du puzzle : le PPI aligné climat. Cette brique complémentaire prolonge la dynamique des budgets verts en permettant aux collectivités de dépasser la seule analyse annuelle pour planifier, à plus long terme, des investissements réellement compatibles avec leurs objectifs de transition.
En effet, si le budget vert éclaire la trajectoire budgétaire année après année, il ne suffit pas à garantir que les investissements structurants prévus sur plusieurs exercices permettront réellement d’atteindre les ambitions climatiques. Or c’est précisément la vocation du Plan Pluriannuel d’Investissement (PPI), qui fixe les priorités d’équipement et d’infrastructures à moyen terme. À l’approche des élections municipales de mars 2026, qui verront l’installation de nouveaux exécutifs, ces choix pluriannuels revêtiront une importance d’autant plus grande que les effets du changement climatique — canicules, inondations, stress hydrique — se font déjà concrètement sentir. De nombreuses collectivités ont adopté des stratégies climat ambitieuses ; il s’agit désormais de les traduire en actes, en les inscrivant durablement dans la programmation budgétaire.
Le PPI aligné climat répond à cet enjeu en articulant la programmation pluriannuelle des investissements avec les objectifs de transition, tout en assurant leur soutenabilité financière. Il permet de vérifier que les moyens mobilisés sont à la hauteur des ambitions et que ces ambitions s’inscrivent dans une trajectoire budgétaire réaliste et soutenable.
Un outil de pilotage et de dialogue
Pensé comme un levier de pilotage, le PPI aligné climat associe élus, services financiers, directions techniques et équipes en charge de l’environnement pour élaborer collectivement un programme d’investissement compatible avec la trajectoire climat. Il constitue aussi un outil de dialogue : en objectivant les besoins d’investissement, il facilite les échanges avec l’État, les partenaires financiers et d’autres acteurs susceptibles de soutenir les collectivités, notamment pour sécuriser des cofinancements et appuyer la mise en œuvre des politiques de transition.
La méthode proposée repose sur quatre étapes : la clarification des priorités climat à partir des documents stratégiques existants (PCAET, schémas directeurs, etc.), l’analyse de l’impact des investissements déjà prévus pour vérifier leur compatibilité avec les objectifs de décarbonation et de résilience, l’ajustement et la priorisation des projets pour maximiser leur contribution à la transition, et le suivi de l’ensemble grâce à des indicateurs et des outils de pilotage tout au long du mandat. Conçue pour s’articuler aisément avec le cadre budgétaire de droit commun, notamment le référentiel M57, cette approche se veut pragmatique et accessible à toutes les collectivités.
Complémentarité avec la budgétisation verte
Ces deux outils poursuivent la même ambition, mais avec des temporalités et des fonctions complémentaires. Le budget vert offre une vision annuelle et transversale, en permettant d’évaluer ex post la cohérence écologique des dépenses. À l’inverse, le PPI aligné climat agit ex ante, en orientant la programmation pluriannuelle des investissements vers une trajectoire compatible avec les objectifs de transition. En les articulant, les collectivités pourront à la fois ajuster chaque année leurs choix budgétaires et, sur le moyen terme, bâtir une stratégie d’investissement solide et adaptée aux enjeux climatiques.
[1] En 2025 sous le seul angle de l’atténuation, auquel s’ajoutera l’axe « préservation de la biodiversité » en 2026, avant au plus tard en 2028 de viser les 4 autres axes de la taxonomie (pollution, économie circulaire, préservation de l’eau et adaptation).
[2] Grand Bourg Agglomération, Dijon Métropole, la Ville de Lyon, la Ville de Paris, Plaine Commune, Rennes Métropole, la Métropole Rouen Normandie et l’Eurométropole de Strasbourg
Pour en savoir plus
L’ensemble des ressources attachées à cette étude (synthèse à destination des décideurs, guide méthodologique et fiches techniques sectorielles réunies dans le « cahier atténuation ») est d’ores et déjà accessible sur le site d’I4CE. France urbaine y reviendra plus en détail, avec une première séquence de présentation prévue ce lundi 7 juillet en GT budgets verts.
